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国家环保部科技标准司近期透露，汽车国V排放标准有望年内出台，2013年有望在全国范围内实施。相对国Ⅳ标准，国Ⅴ排放标准对汽车排放的要求更为严格。一时社会与汽车界“涟漪”荡漾，“暗流”涌动。
在汽车行业，新的排放、油耗标准总是不断地被提出并被强制实施。与此同时，新标准的强有力推行也不断遭遇各方利益的博弈，随“政府—行业—企业—公众—相关工业”逐层递减而产生效率损失，从而经常陷入“过渡阶段”的“效率困境”。当今环保意识虽已不同程度地深入政府、行业、企业和社会民众，但各方在环保理念、治理动力和行动意愿上存在博弈性偏差。用“理性经济人”理论解释，即各方所追求的目标都是使自己的利益最大化，具体说就是政府追求目标决策最优化，行业部门追求管理服务兼容化，企业追求利润最大化，消费者追求效用最大化。因此，所谓新标准实施“过渡阶段”就是在实施条件不具备情况下各方博弈与妥协的“灰色时空”。
政府部门在推行新标准方面很积极且很有成效，问题是在实施新标准过程中，往往不顾及现实条件的不足，忽视所要耗费的巨额社会成本。一些大城市在举办奥运会、世博会、亚运会等大型活动期间为提升城市形象，也提前强制实施新标准。
现行行业部门存在的多头管理体制不利于新标准的科学实施。一种新车型上市要分别通过工信部、质检总局、环保部、交通部主管的检测，多头管理造成企业技术开发和管理的成本大大增加。由于多头管理各管一段，各执一端，只强调一面，不考虑全面，因此行业部门应对新标准实施的管理只能是通过“暂定规则”、 “新旧并存”或“延长过渡阶段”等方略，来平衡政府和企业利益，兼容各方需求。
汽车生产企业都拥有应对新标准实施的技术对策。发达国家新旧标准推出间隔8-10年，而我国缩短为3-5年。国内汽车企业，特别是自主品牌乘用车企业要应对国V排放标准，必须突破发动机直喷技术的薄弱环节，开发先进零部件供应，进行大量技术改进，企业研发的投入成本也必然会大大增加。此外，汽车企业更寄希望于在新标准实施“过渡阶段”中的灰色博弈，以期从中获取最大边际效益。
国V排放标准的实施对于现有车主和即将购车的车主肯定会造成很大影响。目前，市场上达到国V排放标准的大多是进口车型，未来国内的达标车型必然也价格上升。由此社会民众和车主转而提及其它问题进行责难，例如不同城市区域加油站如何提供满足国V排放标准的油品以及质量问题等。
符合国V排放标准的油品供应是实施关键。根据以往经历，作为燃油标准制定的重要参与者和油品供应者的大型石油企业，却经常率先违背标准制定和提供合格油品的时间表，且无任何解释说明，其实际行动是在否定国家标准的权威性。
在发达国家，汽车排放、油耗标准的推进是社会、法律、经济和技术共同进步的表现。反观以上的种种现象可认为，国V排放标准实施涉及机、车、油、管、供等各方利益，是一项复杂而巨大的系统工程。因此，新标准实施要全面贯彻科学发展观，多考虑中国的国情、现状和汽车产业有限的资源、财力、物力，充分考量实施新标准的社会总成本，尽可能避免其“过渡阶段”的一再延长而深陷“效率困境”。当然，最理想方案是在统一的环保理念大旗下，机、车、油、管、供等各方齐头并进、同步协调，瓜熟蒂落，水到渠成，但在现有条件和体制下，那只能是一种臆想的“乌托邦”。
朱盛镭 博客文章
2012-10-21